為何多省份推遲新高考改革？當前，高考改革的總時間表或許會整體延遲，但改革已勢在必行。關于新高考，現(xiàn)在各地進行到了哪一步，遇到了什么問題，積累了哪些經(jīng)驗，下一步將如何？

近日，在南京大學舉辦的第三屆高校高中教育發(fā)展論壇上，我們找到了答案。教育部考試中心評價處處長韓寧現(xiàn)場解密了新高考改革政策推行的背景，并指出當前改革存在的問題。

高考綜合改革的政策原由

韓寧說，新高考政策的產(chǎn)生有三個很重要的時間節(jié)點。

第一個時間節(jié)點即2010年，國家頒布了一個《國家教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》，這一綱要出臺的背景是：分省命題方興未艾，自主招生大戰(zhàn)如火如荼。而圍繞分省招生指標，各種意見尖銳對立，山東省三個考生狀告教育部，說為什么山東省的考分就那么高，北京人和上海人為什么上大學就那么容易？

同時，高考加分也引起激烈爭論，原本是為了彌補高考唯分數(shù)論的缺陷，但特長加分引起一些學校的質(zhì)疑，被認為含金量不高。

此外，關于應試教育和素質(zhì)教育纏斗不休，“這些問題推動了當時新一輪的高考改革”。韓寧說。

當時的《綱要》提到了三個原則，即有利于科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平�！斑@是三個目標。多目標的任務往往是不容易完成的，有時候它中間是有沖突的，哪個放在第一位，哪個放在第二位，這個問題當時我們很糾結(jié)�！表n寧表示。

隨后，在2013年召開的黨的十八屆三中全會上，對于高考的描述成為：探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

此外，還提到探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目化考試一年多考�！斑@已經(jīng)和我們今天實行的高考方案很像了�！表n寧說。

而第三個時間點就是2014年9月，國務院發(fā)布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，對高考多年存在的問題給出了實施意見。

比如，《意見》中提到五個任務，比如要改進招生計劃分配方式，促進機會公平、改革考試內(nèi)容和形式、改革招生錄取機制等。

新高考的現(xiàn)狀

作為通向國內(nèi)大學的渠道，高考改革牽一發(fā)而動全身。

2018年是新高考改革試行的第4年。按原定分批進行改革的計劃，加上第一批2個省（上海、浙江）和第二批4個省（北京、天津、海南、山東），到2019年高考，全國將共有24個省啟動新高考，不再實行文理分科，考試科目變?yōu)椤?+3（即‘6選3’）”。

然而，截至目前，第三批中只有江蘇、福建、遼寧、廣東、湖南、湖北、河北、重慶8個省市官方發(fā)布了正式通知，宣布將于2018年秋季學期啟動新高考改革。

四年來，試點省份都出現(xiàn)了不同的問題。教育部考試中心評價處處長韓寧則梳理了六條：

第一，走班教學會不會凸顯教育資源不足？

第二，考試次數(shù)過多會不會加重負擔？這個既有學生的負擔，也有老師的負擔，也有校長的負擔。

第三，分散考試、多次考試、走班教學會不會造成中學教學秩序的混亂？

第四，學生選科比例不合理會不會造成未來國民總體科學素養(yǎng)下降？據(jù)報道，浙江2017年高考全省有29.13萬考生，但是選考物理的只有8萬人。即便是成績較好的學生，也擔心無法獲得較好的位次而選擇放棄較難學科。而物理對于科學的發(fā)展又不言而喻。

第五、由于選科造成的學生知識結(jié)構(gòu)差異過大，從而影響大學的培養(yǎng)。“比方說北京郵電大學要求學生要具有很好的理科基礎，尤其是物理。現(xiàn)在招來的學生發(fā)現(xiàn)有的并沒有參加物理的等級考，而是參加了合格考，合格考的等級是很低的�！表n寧表示。

第六、當試點擴大以后，省級考試機構(gòu)是否有足夠的能力提供專業(yè)的服務？“為什么有一些省后來經(jīng)過研究決定暫時推遲高考改革？因為在分省命題當中，只有一半的省是分省命題，即使是江蘇這樣的教育、經(jīng)濟發(fā)達的大省，年年的命題也是不堪重負的，我們的考試機構(gòu)能不能有能力負擔這個責任？這是我們面臨的新情況、新問題�！�

從浙滬的經(jīng)驗反思

1師資重新配備問題

上海新高考實行“3（語數(shù)外）+6（物化生政史地）選3”科目組合，浙江則在“6”的基礎上另加一門技術(shù)科，為“7選3”做法。

“3+6選3”有20種科目組合，“3+7選3”則有35種，目前老師們基本都認可改革的方向總體正確，因為這樣可以擴大學生的學科選擇權(quán)、考試選擇權(quán)、課程選擇權(quán)三項基本權(quán)利。

然而，如果允許學生自主選擇，學校必須根據(jù)學生的選科提供足量的課程供“走班”。

舉例來說，假如一個年級有120人選歷史，就得開至少3個歷史班。但實際上，即便重點高中目前的師資力量也很難實現(xiàn)。很多學校的文理科教師數(shù)量是不均衡的，乃至于差別很大。一些學校以理科見長，有許多優(yōu)秀的理科老師，另一些則相反�？傮w來看，比例基本相同的，只有少數(shù)的學校。

“重新配備整個學校的師資力量，難度太大�！庇欣蠋熣J為這是新高考“改不動”的“第一難”。

2教師數(shù)量問題

師資力量的基礎是地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，處在全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海的中學，也只是勉強滿足改革條件，對于中西部地區(qū)，特別是某些貧困鄉(xiāng)縣，如何給每所學校配備足夠的老師，是難以回避的問題。

多數(shù)高中幾乎每年都在擴招，增添多少師資力量原本是根據(jù)擴招需求決定，但一旦疊加走班選課，如何確定招聘計劃，成為了學校需要考慮的又一問題。

屆時，需要多少老師，完全看學生怎么選�！罢l也不能保證明年學生‘口味’和今年一樣。如果今年學生偏理，我理科老師多，明年偏文怎么辦？難道要解雇老師？”一名不愿具名的高中校長描述了這種“尷尬”，“況且，學校也不能等學生選完課再去招老師�！�

3硬件不足與排課難題

想要實行走班制，教室需求會成倍增加，以許多學校目前的硬件條件來說，是難以滿足的。

一名校長舉了這樣一個例子：

學校目前一個年級有近千人，總共65間教室，包括常規(guī)教室和實驗室等場地。一個行政班50-60名學生。如果開始選課走班，光是教室需求就會成倍增加。為此，學校需要再蓋一棟教學樓。

另外，如何給學生排課也是一大難題。目前，上海大部分高中都以外包的形式，將學生的課程交給專業(yè)公司來排。據(jù)了解，排課采用的系統(tǒng)由復旦大學開發(fā)，只需輸入一個要選擇的課程組合，系統(tǒng)就會自動生成一張課表。

然而，加上學生人數(shù)因素后，問題立刻變得復雜起來。上海目前采用的自動排課系統(tǒng)，僅僅能夠應對人數(shù)較少的情況。比如上海盧灣高中，該校一個年級200人左右，整個學校也就600多人。

各地教學資源本就參差不齊，就學校的教學資源而言，各個學校必須量體裁衣，根據(jù)自己學校的實際情況來做選課的方案。學校規(guī)模越小排課難度越小，越大的學校學生越多，越難以滿足多樣化的需求。

從浙江和上海的高考改革歷程來看，由于師資、場地不足，選課走班變?yōu)椤疤撞椭啤币呀?jīng)成為不少高中的“選擇”。

改革已勢在必行

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為：國務院2014年就頒布了高考改革總體方案，并不會有大的調(diào)整，暫緩只是要評估各地是否具備改革的條件。

因此，2020年，被認為是各省進入新高考改革的后時間節(jié)點。

四川省教育廳相關人士在8月份“校長培訓”上，也明確傳達新高考改革即將啟動的信號：即便原定的2018年啟動“可以有變”，但改革已經(jīng)“箭在弦上”。

盡管不少一線高中教師對新高考改革方案的落實細節(jié)存疑，但他們同時也表達了對改革方向的認可。關鍵是，大家都知道方案本身不會再“大改”，只能“八仙過海，各顯神通”，在改革文件下來之前想好對策。

國情的復雜性

江蘇省連云港市贛榆區(qū)教育局局長陸建國曾就高考相關問題發(fā)表多篇文章，其中一篇寫道：

中國國情復雜，各個省份經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，這是啟動所有改革都應統(tǒng)籌考量的一個基本現(xiàn)實，在相當一部分地區(qū)不具備與改革相匹配的物質(zhì)條件時，貿(mào)然一刀切，結(jié)果可能適得其反。

具體到此輪新高考改革，顯而易見，浙江方案中的“7選3”并沒有達到預期效果，不僅造成了物理學科選修學生數(shù)的大幅降低，而且，與之對應并普遍推行的選課走班制度，更帶來了師資力量的不匹配，以及教室和專用室的嚴重短缺問題，很多學校在落實過程中，可以說是勉力為之，乃至變形走樣。浙江作為東部發(fā)達省份，尚且勉為其難，如果把這一方案推廣到全國，作者認為，對于大部分省市而言，這將是高中學校不能承受之重。

其他地方經(jīng)驗

從目前情況來看，第三批試點省份，都在抓緊籌備推進改革落地。

廣東省教育廳稱，早在實施“3+X”高考科目改革方案時，廣東就曾在“分科教學”“選課走班”等教育教學方式上進行過有益探索，積累了一定經(jīng)驗。繼2018年9月21日“官宣”后，廣東省教育廳10月8日發(fā)布了《廣東省教育廳關于做好普通高中課程教材實施工作的通知》。

其中，明確提出“各地要積極探索適應選課走班需要的教學組織管理制度，指導學校從2018級學生開始有序推進選課走班，加快建立完善選課走班和學生發(fā)展指導制度”。廣東省教育廳還表示，將出臺有關文件，指導各地開展選課走班。

而有的學校為了減少學生選課的迷茫，計劃和大學“聯(lián)手”，幫助學生做生涯規(guī)劃。如請高校的教授來給學生講解選課與今后專業(yè)選擇的相互影響，以供學生思考確定選課與未來發(fā)展方向。