冀政辦〔2012〕14號

 

河北省人民政府辦公廳

 

關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實施意見

 

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(國辦發(fā)〔2012〕22號)精神，進(jìn)一步做好我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，提出如下意見：

 

　　一、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作總體要求

 

　　全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費和確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實為重點，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，加強(qiáng)各項制度建設(shè)，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面延伸，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

 

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)收費及價格監(jiān)管

 

　　嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件審核制，有關(guān)部門出臺涉及農(nóng)民和村集體負(fù)擔(dān)的文件，須征求同級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門意見。全面推進(jìn)涉農(nóng)收費和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高涉農(nóng)收費透明度。對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；合理控制飯菜價格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經(jīng)費。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民建房收費，對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取房屋權(quán)屬證書工本費外，不得收取其他費用。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，逐步實行終端水價制度，減少供水環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民水費支出。切實保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作組織利益，不得借注冊登記或檢查的名義向?qū)�業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。加大動態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動落實各項優(yōu)惠扶持政策，為農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展提供良好環(huán)境。

 

　　三、落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理責(zé)任制

 

　　深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理，重點治理農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記和惠農(nóng)補(bǔ)貼落實等領(lǐng)域的亂收費以及通村公路、社會撫養(yǎng)費、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等方面向村集體集資攤派等。嚴(yán)格落實專項治理責(zé)任制，財政部門負(fù)責(zé)落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金及向村級組織各種補(bǔ)助補(bǔ)貼資金，查處在落實惠農(nóng)政策中加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的行為；教育部門負(fù)責(zé)治理義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)校違反規(guī)定向?qū)W生亂收費的行為；發(fā)展改革和物價部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)涉農(nóng)價格和收費的監(jiān)督檢查；國土資源部門負(fù)責(zé)治理本系統(tǒng)向農(nóng)民及村集體亂收費、亂罰款的問題；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)治理向農(nóng)民建房亂收費的問題；人口計生部門負(fù)責(zé)治理超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費和向村集體攤派社會撫養(yǎng)費的問題；民政部門負(fù)責(zé)治理結(jié)婚登記搭車收費和殯葬方面的亂收費、亂罰款的行為；新聞出版部門負(fù)責(zé)治理向村集體攤派報刊和村集體公費訂閱報刊費用超限額問題；工商部門負(fù)責(zé)治理登記注冊農(nóng)民合作社中亂收費的問題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門為專項治理牽頭部門，負(fù)責(zé)制定具體治理方案，政府糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)對專項治理工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

 

　　四、建立健全村級組織收費監(jiān)管長效機(jī)制

 

　　規(guī)范管理村級組織收費，嚴(yán)禁將政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費用、部門工作經(jīng)費轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用，嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等非法方式管理村務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)由政府投入的，不得向農(nóng)民和村級組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，須經(jīng)同級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核，嚴(yán)格按一事一議籌資籌勞規(guī)定的程序執(zhí)行。建立村級組織收費審核制。向村級組織提供有償服務(wù)、培訓(xùn)和其他非行政服務(wù)等行為，且需向村集體收取費用、捐款或贊助的，須報送縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的項目，村級組織不得在村財務(wù)列支。嚴(yán)格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊，探索建立主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱制度。

 

　　五、強(qiáng)化一事一議籌資籌勞管理

 

　　嚴(yán)格執(zhí)行《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(冀政辦〔2011〕29號)規(guī)定的議事范圍和程序，認(rèn)真落實一事一議籌資籌勞公示制度，及時將籌資籌勞、項目建設(shè)、資金使用等情況向村民公示，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格管理籌集資金，村民籌資實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一事一議籌資專戶管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部單獨核算、專項用于所議項目的建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計部門要全面審計一事一議籌資籌勞項目實施和資金使用情況，并向村民公示審計結(jié)果。開展一事一議籌資籌勞監(jiān)督檢查，重點檢查民主議事程序、籌資籌勞限額、一事一議項目范圍、籌集資金賬務(wù)管理和檔案管理等。對超出一事一議議事范圍、違反民主議事程序、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加村級債務(wù)的，要及時予以糾正；對發(fā)現(xiàn)的假項目、假籌資、假議事、假賬目等，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。堅決查處平攤以資代勞款、以自愿名義平攤捐資、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌使用籌資、縣級集中管理籌資款項等行為。

 

　　六、認(rèn)真開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項檢查

 

　　各級政府每年要在本行政區(qū)域內(nèi)組織一次農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項檢查，重點檢查向農(nóng)民、村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費、亂罰款和攤派治理、一事一議項目及財政獎補(bǔ)落實、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實等情況，并在一定范圍內(nèi)通報檢查結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦，確保檢查取得實效。各有關(guān)部門要認(rèn)真開展自查自糾，切實解決本系統(tǒng)、本部門涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦公室和省政府糾風(fēng)辦對年度檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題要重點督辦，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處，對問題較多的縣(市、區(qū))，要列為省農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理縣(市、區(qū))，責(zé)令限期整改。

 

　　七、嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為

 

　　各地要加大對涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對向農(nóng)民、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織違規(guī)收取的各種費用和截留、挪用各項補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金的，一律予以退還；對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓�價標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；對擅自出臺、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費項目、建設(shè)項目，一律予以撤銷；對擅自提高的收費標(biāo)準(zhǔn)，一律予以糾正。進(jìn)一步暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，努力解決信訪反映的重點難點問題。嚴(yán)格實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

 

　　八、切實加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　各級政府要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為落實農(nóng)村基本政策的主要抓手和具體體現(xiàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，將涉農(nóng)收費、惠農(nóng)政策、投訴渠道等內(nèi)容列入監(jiān)督卡。落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況、新問題，采取多種宣傳形式，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)政策宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益意識。