新華網(wǎng)北京8月23日電

 

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者沈洋、程士華、張麗娜

 

　　“交600元錢罰款可以保一個(gè)月內(nèi)不再被罰款，交1800元?jiǎng)t可保一個(gè)季度�！苯�日，江西省樂平市多名司機(jī)反映，只要交了一定數(shù)額的罰款，即使車輛超載，也可以在相應(yīng)期限內(nèi)不被罰款。類似怪事在內(nèi)蒙古烏蘭察布市也存在，而且長達(dá)數(shù)年之久。

 

　　車輛超載是全國普遍存在的問題，治理超載一直是個(gè)難題，但個(gè)別地方“以罰代管”，并推出“罰款套餐”的做法卻令人匪夷所思。

 

　　只收錢不開piao：罰款也推“套餐”制

 

　　江西樂平市眾埠鎮(zhèn)盛產(chǎn)瓷土。前往眾埠鎮(zhèn)的路上，滿載瓷土的貨車隨處可見。在一名程姓司機(jī)的賬本上，記者看到了如下內(nèi)容：7月20日，向交警交罰款1800元。他告訴記者，眾埠交警中隊(duì)讓一次性繳納半年的罰款3600元，可以保證他6個(gè)月內(nèi)不再被罰款。他以錢不夠?yàn)橛�，交�?800元，包三個(gè)月。

 

　　這種罰款有收據(jù)或發(fā)piao么？一名程姓司機(jī)說：“錢交到眾埠交警中隊(duì)，沒開任何票據(jù)，說過幾天會(huì)給發(fā)piao，但一直到現(xiàn)在我也沒有拿到發(fā)piao。”交了1800元后，他又因超載被抓，但因?yàn)橐呀?jīng)交過錢了，所以交警又放了他�！叭绻�不交罰款，交警威脅說抓一次罰1900元，權(quán)衡利弊，我們只有主動(dòng)交罰款�！�

 

　　據(jù)多名司機(jī)反映，這樣的罰款是從今年7月初開始的，交警要求按600元一個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)，交一個(gè)季度或半年的罰款。而在7月份之前，超載被交警發(fā)現(xiàn)，一般罰款從50元到100元不等。當(dāng)?shù)刎涇囘\(yùn)瓷土、沙石，超載都達(dá)到100％以上，有的甚至高達(dá)核載量的10倍。

 

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市察右后旗也出現(xiàn)了交警按月收“罰款”的怪事，而且已經(jīng)有長達(dá)六七年之久。在從烏蘭察布通往察右后旗的高速路大通道上，有個(gè)聞名中國的石材加工市場，拉石料的大車進(jìn)出頻繁。這些大貨車經(jīng)常超載，車上的石頭還常會(huì)掉下來，砸損路面。

 

　　經(jīng)常在這條路上跑的大貨車司機(jī)劉振宏、趙剛等人告訴記者，當(dāng)?shù)匕丛陆o交警交罰款的“規(guī)矩”六七年前就開始了，早每次罰10元到20元不等，后來改成每月交500元。從2009年初，改成每月1000元。交警會(huì)給交過錢的車輛排號(hào)，用白色油漆在車前寫上車號(hào)，車前有號(hào)的就說明已交過錢，以后出現(xiàn)了超載等違章行為，交警也不會(huì)再處罰。

 

　　罰款“包月”：違章司機(jī)的“通行證”

 

　　罰款“包月”不僅未能治好超載，還讓違章司機(jī)吃下了“定心丸”，超載更加明目張膽。樂平市一名姓查的司機(jī)說，包月、包季罰款肯定無法解決超載問題。而且，以前由于擔(dān)心被交警抓到，司機(jī)們超載多少會(huì)躲躲閃閃。一次交清了包月、包季的罰款后，知道警察不會(huì)再罰款，司機(jī)們超載再不需偷偷摸摸，更加放心膽大了。

 

　　關(guān)于包月“罰款”一事，樂平市交警大隊(duì)副大隊(duì)長朱國文解釋說，個(gè)別民警為了說服當(dāng)事人盡快交罰款，說話用語不規(guī)范，比如“這次罰了，我下次不再罰你了�！苯Y(jié)果，司機(jī)就錯(cuò)誤理解成交警要包月包季罰款了。對(duì)于罰款不開收據(jù)的行為，他也予以否認(rèn)。樂平市交警大隊(duì)大隊(duì)長黃立新也表示，大隊(duì)沒有出臺(tái)過這樣的規(guī)定。

 

　　由于多名司機(jī)向有關(guān)部門反映，引起了樂平市委市政府高度重視。目前，紀(jì)委調(diào)查組已經(jīng)進(jìn)駐樂平市交警大隊(duì)。此外，內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右后旗政府也于8月初形成了初步處理意見：6名執(zhí)勤交警被認(rèn)定失職，給予免職或撤職。

 

　　面對(duì)多年罰沒款的去向以及責(zé)任追究問題，烏蘭察布市察右后旗交警大隊(duì)大隊(duì)長盧永清解釋說：“我剛來這里工作半年，有些情況我不太清楚。收上來的錢都交地方財(cái)政，交給國庫了。”隨后，他以要開會(huì)為由拒絕了記者的進(jìn)一步采訪。

 

　　北京科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系黃家亮博士表示，一些地方長期存在“以罰代管”亂象，很可能已經(jīng)形成一個(gè)利益鏈條，僅靠對(duì)個(gè)別警察的查處，很難剎住這種風(fēng)氣。他質(zhì)疑說，多年亂罰款，有關(guān)部門是否要承擔(dān)失職瀆職責(zé)任？多年的罰沒款項(xiàng)到哪里去了？這些問題都應(yīng)該徹查，不能是一本糊涂賬。

 

　　禁絕亂象：徹查權(quán)力尋租治標(biāo)更要治本

 

　　針對(duì)“以罰代管”亂象，黃家亮博士認(rèn)為，這種現(xiàn)象屢查不絕，究其根底，其背后是公權(quán)力設(shè)租、尋租的逐利沖動(dòng)在作祟，在一定范圍內(nèi)，這種公權(quán)力變異甚至已經(jīng)在個(gè)別部門達(dá)到了半公開化的程度。

 

　　內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院副研究員阿爾泰認(rèn)為，交警“包月包季罰款”是對(duì)司機(jī)違章行為的變相鼓勵(lì)，是變相的執(zhí)法創(chuàng)收，其結(jié)果就是公權(quán)力濫用甚至私用，滋生腐敗。交警和司機(jī)原本是監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，但在這樣的處罰下，卻變成了“保護(hù)”與“被保護(hù)”的關(guān)系。

 

　　記者在樂平市采訪時(shí)看到，核載3噸的車裝著20多噸的貨物，非常普遍。樂平市一名姓葉的司機(jī)說，他跑運(yùn)輸已經(jīng)有一二十年了，對(duì)他們這些老司機(jī)而言，超載已經(jīng)習(xí)以為常，雖然交警部門多年來也一直在整治超載，但始終未見明顯成效。因?yàn)樗緳C(jī)不超載，不僅掙不了錢，還會(huì)虧本。

 

　　北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員段婷婷分析認(rèn)為，在交通管理中，個(gè)別地方用收費(fèi)制度制造超載，用罰款制度治理超載，如此反復(fù)，不僅不能解決超載問題，在個(gè)別地方還有越來越嚴(yán)重的趨勢。

 

　　“交警的職責(zé)本來是維護(hù)交通秩序，罰款只是手段，但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，使罰款這一手段替代了原本為公眾服務(wù)的目標(biāo)，本末倒置。”北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員段婷婷說，交了錢后，違章司機(jī)有了保護(hù)傘，但道路被毀了，老百姓出行不方便了，交通隱患多了，損失的是政府財(cái)政和公眾利益。要杜絕類似亂象，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定，將罰沒收入全額上繳財(cái)政，違者重罰，從制度上切斷“以罰代管”利益鏈，還要嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失察責(zé)任，以儆效尤。