石家莊市人民政府文件

 

石政發(fā)〔2017〕34號

 

石家莊市人民政府

關(guān)于加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見

 

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《河北省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（冀政字〔2017〕6號）精神，加快我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作提出如下實施意見：

 

一、總體目標

 

加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)；城鄉(xiāng)學校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設(shè)取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）達到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村學校辦學水平進一步提高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到98.5%。在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步推動市域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

 

二、主要措施

 

（一）合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校

大力擴充城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、人口變化等因素，由教育部門牽頭會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，于2017年底前編制完成市、縣兩級城鎮(zhèn)義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施，不得隨意變更，并由市、縣兩級政府教育督導部門負責監(jiān)督落實。城鎮(zhèn)新建居民住宅應(yīng)參照《石家莊市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理條例》，配套建設(shè)義務(wù)教育學校；達不到配建規(guī)模的開發(fā)項目可參照《石家莊市新改擴建居民住宅項目配建教育設(shè)施建設(shè)資金繳納標準和管理使用辦法》繳納相關(guān)費用，由所在地政府用于學校建設(shè)。新配建學校建設(shè)方案應(yīng)征得同級教育行政部門同意，配套學校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。因城市建設(shè)改造確需征遷、占用中小學校校園校舍的，應(yīng)按義務(wù)教育學校布局規(guī)劃和先建后拆的原則，就近補建或易地重建。

 

合理規(guī)劃鄉(xiāng)村學校網(wǎng)點布局，適時調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學校布局，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立義務(wù)教育學校（教學點），逐步實現(xiàn)小學向中心村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集中，初中向重點鎮(zhèn)集中。同時，保留和辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）。依法統(tǒng)籌利用學校閑置資產(chǎn)，將學校閑置校園校舍資產(chǎn)優(yōu)先用于當?shù)亟逃�事業(yè)特別是學前教育發(fā)展的需要。

 

（二）優(yōu)先保障教育用地需求

各縣（市）、區(qū)政府要把義務(wù)教育學校用地納入當?shù)爻擎?zhèn)義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，確保城鎮(zhèn)學校建設(shè)用地�，F(xiàn)有義務(wù)教育學校用地面積未達到標準的，要按照義務(wù)教育學校布局規(guī)劃予以改擴建。要做好閑置教育用地盤活利用工作，嚴禁將義務(wù)教育用地改變性質(zhì)用于其他建設(shè)項目。各地規(guī)劃部門在編制、審批和更改新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)規(guī)劃和城市老城區(qū)改造方案時，嚴禁以各種方式擠占、變更教育用地。由縣（市）、區(qū)政府組織，為當?shù)厣形崔k理教育用地手續(xù)的學校、幼兒園統(tǒng)一辦理教育用地手續(xù)，教育用地實行聯(lián)審聯(lián)批制度，遵循“特事特辦、特事特批”原則，開通綠色通道。

 

（三）推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)

根據(jù)國家、省義務(wù)教育學�；�本辦學標準，逐校建立義務(wù)教育學校標準化建設(shè)臺賬，統(tǒng)籌各項教育專項工程，進一步加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。到2020年，90%的公辦完全小學、初中或九年一貫制學校校園占地面積、生均校舍建筑面積、專用教室設(shè)置、基本裝備配置、班額人數(shù)、師資配備等達到標準化學校要求，寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）達到相應(yīng)標準。重點加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學校建設(shè)，在建設(shè)基本教學設(shè)施的同時，建設(shè)食堂、學生宿舍、廁所等生活設(shè)施，保障寄宿學生每人一個床位。加強義務(wù)教育學校教育裝備建設(shè)，按標準建設(shè)實驗教室、圖書館以及音體美場所，配齊配足配好各類裝備和圖書，保障學校教育教學及學生生活基本需要。在標準化基礎(chǔ)上，探索建設(shè)綜合實驗室、特色實驗室、學科功能教室、教育創(chuàng)客空間等教育環(huán)境，滿足促進學生全面發(fā)展的學習需要。落實義務(wù)教育學校信息化配備標準，推進數(shù)字化校園規(guī)范建設(shè)，完成“三通兩平臺”應(yīng)用建設(shè)，提高設(shè)備管理和使用水平，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享，加強信息技術(shù)與日常教育教學的深度融合。

 

（四）加大義務(wù)教育學校建設(shè)投入

各級政府要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大義務(wù)教育學�；�本建設(shè)投入。積極拓寬學校建設(shè)資金籌措渠道，可采取政府與社會資本合作模式（ppp）吸收社會資本等多渠道籌集建設(shè)資金，省財政統(tǒng)籌義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費，采取以獎代補的方式，支持各地新建中小學，推進消除大班額工作。要足額征收教育費附加和地方教育費附加，不得截留、挪用，在規(guī)定使用范圍內(nèi)大力支持城鎮(zhèn)中小學建設(shè)。認真落實城市維護建設(shè)稅收入中至少提取7%-10%的比例用于城市學校建設(shè)的政策；從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金，要全部用于教育，在保障農(nóng)村教育發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用于城區(qū)中小學建設(shè)。各級各有關(guān)部門要大力支持中小學建設(shè)，按照規(guī)定減免中小學建設(shè)相關(guān)費用。

 

（五）實施消除義務(wù)教育學校大班額專項規(guī)劃

各縣（市）、區(qū)要由教育部門牽頭會同發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、編辦、人社等部門，于2017年制定完成消除大班額專項規(guī)劃及實施方案，創(chuàng)造性開展工作，確保按時按要求完成消除任務(wù)。到2018年底前各縣（市）、區(qū)基本消除66人以上超大班額（超大班額比例控制在2%以內(nèi)），之后不得新增超大班額，到2020年全部消除；自2017年秋季學期起，小學、初中一年級不再新增56人以上大班額；到2020年底前基本消除56人以上大班額（大班額比例控制在5%以內(nèi)），之后大班額比例逐年降低，直至全部消除。各縣（市）、區(qū)政府要在2017-2020年每年12月底前，將當年度消除任務(wù)實施進展情況報送市教育局；由市、縣兩級政府教育督導部門對消除大班額任務(wù)完成情況進行督導驗收，建立工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。主城區(qū)和各縣（市）、區(qū)縣城內(nèi)的小學一律不再舉辦學前班，已舉辦的要限期予以撤銷。

 

（六）完善城鄉(xiāng)教師長效補充機制

統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，即教職工數(shù)與學生數(shù)之比小學為1∶19、初中為1∶13.5、高中為1∶12.5。其中，村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定（生師比與班師比之和除以2）�？h域內(nèi)中小學教職工編制實行動態(tài)管理，各縣（市）、區(qū)教育行政部門在核定的中小學教職工編制總額內(nèi)，根據(jù)各學校學生變化情況并考慮寄宿制學校、村小學、教學點等增編因素，每學年動態(tài)調(diào)整教職工編制，并向同級機構(gòu)編制、財政部門備案。建立每年定期招聘的教師補充機制。每年初，各縣（市）、區(qū)教育行政部門根據(jù)新學年教師需求和當年編制空缺情況，及時確定當年教師補充計劃和招聘方案，報經(jīng)編制、人力資源和社會保障部門核準后組織實施。研究探索加大義務(wù)教育學校特別是小學教師“本土化”、“全科化”的教師招聘力度，確保鄉(xiāng)村教師“下得去”、“留得住”和“干得好”。合理配置寄宿制學校專兼職生活教師和其他工勤人員，對適合社會力量提供的服務(wù)，探索采取政府購買服務(wù)方式解決。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用編外教師，特別是不得以事業(yè)單位整體滿編為由而不為中小學校補充教師；嚴禁管理部門與中小學�；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹�；嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學教職工編制。

 

（七）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制

各縣（市）、區(qū)要依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村教師各項工資待遇，實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，為確實符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，對自然地理環(huán)境較差、駐地偏遠、交通不便的艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當傾斜。落實好鄉(xiāng)村教師生活補助相關(guān)政策，各縣（市）、區(qū)參照國家、省關(guān)于連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和財力狀況，研究制定本地鄉(xiāng)村教師生活補助辦法，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，重點向村小學和教學點傾斜，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機制，各縣（市）、區(qū)在核定義務(wù)教育學�？冃ЧべY總量時要統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員收入水平，確�？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，加大對鄉(xiāng)村教師的獎勵力度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜，合理設(shè)置和動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村學校中級、高級教師崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。加快邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣�府住房保障范圍�?/span>

 

（八）積極推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展

提高義務(wù)教育治理水平。實施學校章程、規(guī)章制度建設(shè)質(zhì)量提升工程，提升依法規(guī)范辦學水平；推進科學民主管理，落實學校辦學自主權(quán)，完善學校重大事項決策機制，全面落實校長負責制，規(guī)范校務(wù)委員會、校長辦公會、教職工（代表）大會、家長委員會運行機制，探索社區(qū)參與學校治理的有效途徑，建立第三方評價機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。引導和鼓勵社會力量參與辦學，堅決治理各種非法辦學和違規(guī)辦學行為。義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學校，非營利性民辦學校可按規(guī)定享受與公辦學校同等的優(yōu)惠政策。

 

深入實施素質(zhì)教育。充分發(fā)揮學校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。以社會主義核心價值觀教育為主線，整合地方歷史、文化資源，挖掘區(qū)域特色德育內(nèi)涵和素材，大力開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園、研學旅行等社會實踐活動，促進德育工作水平整體提升。加強學校體育和美育工作，促進學生身心健康全面發(fā)展。實施中小學生綜合素質(zhì)提升工程，豐富完善青少年社會綜合實踐課程體系建設(shè)，加強校外實踐基地和研學旅行營地的規(guī)范建設(shè)與使用，統(tǒng)籌建設(shè)中小學社會實踐數(shù)據(jù)庫，為中、高考改革及學生綜合素質(zhì)評價提供內(nèi)容支持。完善社會資源支持教育的體制機制，全市各級博物館、紀念館、科技館、圖書館、美術(shù)館、體育館（場）等要向中小學生免費開放，鼓勵社會各類科普基地等為中小學生研學旅行和校外教育提供便利。

 

規(guī)范義務(wù)教育學校管理。自2017年起，啟動市級義務(wù)教育管理標準化學校創(chuàng)建與認定工作，力爭通過3至5年的時間，使全市義務(wù)教育學校基本達到國家要求，切實提高義務(wù)教育學校管理水平。落實國家課程方案，幫助鄉(xiāng)村學校開足開好規(guī)定課程，加強農(nóng)村學校課程改革與建設(shè)，進一步增強課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學吸引力。大力實施中小學校品質(zhì)提升計劃和學校文化建設(shè)，不斷提升義務(wù)教育學校的內(nèi)涵品質(zhì)。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、教學點辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入鄉(xiāng)村中心學�？己耍�加強鄉(xiāng)村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。規(guī)范學校招生管理，全面推進陽光招生，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育招生網(wǎng)上報名入學。規(guī)范學校安全管理，建立健全學生意外傷害風險轉(zhuǎn)移機制，依法處理涉校涉生矛盾糾紛，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。

 

（九）不斷完善控輟保學機制

縣級政府要完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學，建立控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制�？h級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控，要確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學不便而輟學。義務(wù)教育學校要落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復學。村（居）委會要協(xié)助政府做好控輟保學工作。進一步完善學生資助政策，優(yōu)先將孤兒、烈士子女、低保、建檔立卡、因災致貧等貧困戶家庭學生納入資助范圍；落實山區(qū)教育扶貧工程義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助和交通補助政策，保障山區(qū)教育扶貧工程建檔立卡貧困生享受“三免兩補”優(yōu)惠政策。在平山、贊皇、靈壽、行唐等貧困縣實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。切實保障適齡殘疾兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，其入學年齡和年限應(yīng)當與當?shù)貎和�接受義務(wù)教育的入學年齡和年限相同。

 

（十）保障隨遷子女和留守兒童接受義務(wù)教育

堅持“兩為主、兩納入”原則，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立并完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策和保障機制。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合各自實際制定隨遷子女入學的具體辦法，以全日制公辦中小學為主接收隨遷子女就學，簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦學校學位不足的，經(jīng)當?shù)卣�府與民辦學校協(xié)商一致后，可安排隨遷子女在非營利性民辦學校就讀。學校要實行隨遷子女與本地戶籍人口子女混合編班，統(tǒng)一管理，在學校日常管理和教育教學活動中一視同仁，促進隨遷子女融入學校和城鎮(zhèn)生活。利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。嚴格義務(wù)教育學校收費管理，公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。

 

加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。落實家庭監(jiān)護主體責任和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府屬地責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會要全面掌握本地留守兒童基本情況，建立信息臺賬，一人一檔，實行動態(tài)管理，確保留守兒童人身安全。學校要優(yōu)先滿足農(nóng)村留守兒童的寄宿需求，并逐步改善寄宿環(huán)境，加強對留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，建立健全留守兒童成長檔案，開展常態(tài)化心理輔導，到2017年底各義務(wù)教育學校要至少配備一名專兼職心理健康老師，為留守兒童身心健康發(fā)展提供有力保障。強化家庭監(jiān)護主體責任，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責任的作用。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，嚴厲處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。

 

三、組織實施

 

（一）落實政府責任

縣級政府是推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的責任主體。各縣（市）、區(qū)人民政府要切實加強對有關(guān)工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，將義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；要根據(jù)國務(wù)院、省、市文件有關(guān)要求，研究制定本縣域內(nèi)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的具體方案；要發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級在推進義務(wù)教育發(fā)展中的作用。市政府將把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為縣級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

（二）明確部門職責

各級教育行政部門要主動加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善本地城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落到實處。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學校建設(shè)。財政部門要切實增加投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一，重在農(nóng)村、學校內(nèi)涵建設(shè)、教師隊伍建設(shè)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力支持城鄉(xiāng)中小學�；�本建設(shè)和品質(zhì)提升。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構(gòu)編制部門要加強教師編制動態(tài)管理，為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持，促進教師資源合理配置。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化需要，從城鎮(zhèn)功能配套和基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化要求出發(fā)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。國土資源部門要依法切實保障學校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃涉及中小學用地時，應(yīng)當征求同級教育行政部門意見，同步做好城鎮(zhèn)中小學校規(guī)劃布點工作，合理規(guī)劃確定教育用地位置。

 

（三）強化經(jīng)費保障

各級政府要加大對義務(wù)教育的投入，嚴格落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定的義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”的要求。鼓勵企業(yè)和個人以多種形式支持義務(wù)教育學校建設(shè)并依法依規(guī)享受有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠。各級財政在編制教育經(jīng)費預算時，要充分考慮教育改革發(fā)展實際需求，保障義務(wù)教育學�；�本建設(shè)需要，實施好全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學�；�本辦學條件等項目，切實改善義務(wù)教育學校辦學條件，進一步加大對義務(wù)教育學校素質(zhì)教育和內(nèi)涵建設(shè)的投入，大力支持學校開展素質(zhì)教育和品質(zhì)內(nèi)涵提升建設(shè)。

 

（四）加強督導檢查

各縣（市）、區(qū)人民政府要加強對縣域內(nèi)落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。市政府教育督導部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，并列入對縣級政府教育工作督導評估的重要內(nèi)容。完善督導檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導結(jié)果運用，對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責任人，要依法嚴肅問責。自2017年開始，消除大班額情況列入市政府教育督導評估的重要內(nèi)容。

 

（五）營造良好氛圍

各縣（市）、區(qū)要加大對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的政策宣傳解讀力度，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標。

石家莊市人民政府

2017年8月4日