伴隨著中國經濟社會的迅速發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化調整、轉型升級，推動了社會對應用型高技能人才的需求。技術密集型、知識密集型、資本密集型產業(yè)的迅速崛起使得高端技能型、高級技術型和工程型人才逐漸成為社會勞動力的主體。為滿足經濟社會發(fā)展對高技能人才的迫切需求，亟須完善我國的高等職業(yè)教育體系。

歷史上的成功經濟追趕與職業(yè)教育

在人類社會的演進過程中，曾經出現過三次成功的經濟追趕，分別是美國追趕英國、日本追趕美國以及韓國追趕西歐。公認的觀點是，三次成功經濟追趕，都伴隨著以人均受教育年限為測度指標的人力資本的追趕。殊不知，在每次成功經濟追趕過程中，都伴隨著職業(yè)教育的發(fā)展和追趕。

第一次追趕是美國對英國的追趕，從1871年到1913年。這次成功的追趕，與美國超常發(fā)展的職業(yè)教育密不可分。其中為重要的是1862年頒布的《莫里爾法案》及其后續(xù)一系列政策，大大促進了美國農業(yè)與工業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，為美國趕超英國提供了強大的人力資源保障。

第二次追趕是日本對美國的追趕，從1950年到1992年。日本的經濟追趕既得益于人力資本的追趕，更得益于職業(yè)教育的迅猛發(fā)展。20世紀50年代，日本一度將普通高中作為重點發(fā)展對象，從而導致了高技能人才短缺。為此，日本政府將職業(yè)教育納入教育改革的重點。繼1947年頒布《技能者培訓規(guī)程》《職業(yè)安定法》之后，又于1951年頒布了《產業(yè)教育振興法》及一系列強化職業(yè)教育的政策，并要求在普通高中開設職業(yè)課程。1958年又頒布了《職業(yè)培訓法》，1976年開始推動職業(yè)教育從�？葡虮究瓢l(fā)展，為產業(yè)升級提供了堅實的高技能人才保障。

第三次追趕是韓國對西歐國家的追趕，從1973年到1992年。1949年，韓國政府頒布了《教育法》，明確提出了“優(yōu)先發(fā)展職業(yè)技術教育”的方針。20世紀60年代，韓國不失時機地擴大各級職業(yè)教育的招生規(guī)模，1963年，韓國政府頒布了《產業(yè)教育振興法》，為韓國的職業(yè)教育奠定了法律基礎。1967年又頒布了《職業(yè)訓練法》，鼓勵企業(yè)與私人團體新建職業(yè)教育培訓。上世紀70年代中后期，韓國提出了“尖端產業(yè)、技術立國”的發(fā)展戰(zhàn)略，產業(yè)形態(tài)向著高精尖、自動化和大型化工業(yè)發(fā)展。為培養(yǎng)更多高技能人才，韓國進一步推動職業(yè)教育朝著本科和研究生層次發(fā)展。

據世界銀行的預測，到2049年時，我國經濟總量將超越美國，成為世界第一經濟大國。如果如期實現這一目標，將是人類歷史上又一次成功追趕。在這一過程中，中國的高等職業(yè)教育系統(tǒng)必然發(fā)揮著不可替代的重要作用。

高等職業(yè)教育向本科升級的國際經驗

隨著科技進步和產業(yè)升級的速度不斷加快，全球職業(yè)教育的層次也在不斷升級。據粗略統(tǒng)計，世界職業(yè)教育的辦學層次從初等教育到中等教育歷經了數百年，從中等層次到高等�？茖哟渭s百余年，從高等�？茖哟蔚奖究茖哟蝺H僅花了幾十年，從本科層次到碩士、博士層次只花了幾年時間。

在美國、德國和日本等國家，二戰(zhàn)是中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的分水嶺。二戰(zhàn)之前，中等職業(yè)教育發(fā)揮著職業(yè)人才培養(yǎng)的骨干作用，二戰(zhàn)之后，�？聘呗氈饾u顯現出職業(yè)人員培養(yǎng)的骨干作用。美國是社區(qū)學院，德國是工程師學院和高級專業(yè)學校，日本則是高等專門學校和短期大學。

20世紀60年代后，由于技術具有向綜合化、復雜化發(fā)展的特征，使職業(yè)教育層次持續(xù)高移。當時美國教育家哈洛德·福切克就敏銳地判斷出：“在將來某一時候，大學本科水平上至少有四種類型的學士學位教育計劃：科學類、工程科學類、工程類和工程技術類�！逼渲械墓こ碳夹g類當屬于高等職業(yè)教育范疇。

1967年，美國普渡大學中北部分校開設了行政管理、市場營銷、機械與機電技術等多個高職類專業(yè)。20世紀70年代初，受美國政府推行的“生計教育運動”的影響，包括賓夕法尼亞大學在內的近300所大學陸續(xù)增設了技術學院或高等職業(yè)教育類專業(yè)，學制有兩年制和四年制之分，四年制的可以獲得學士學位。進入20世紀90年代后，大量的美國社區(qū)學院也開始開設學士學位課程，只是大部分是和四年制大學合作完成，采取的是2+2模式。當然，也有部分社區(qū)學院開始單獨授予學士學位。

緊隨美國之后，德國和日本的高等職業(yè)教育也開始向本科層次躍升。在德國的高等職業(yè)教育發(fā)展史上，有一個非常重要的文件，那就是聯邦德國于1968年10月通過的《聯邦共和國各州統(tǒng)一�？茖W校的協定》，開始在原來的工程師學院、高級技術學校等的基礎上組建三年制的高等專科學校。經過三年的發(fā)展，學校達到了70多所。隨著經濟發(fā)展和產業(yè)進步，德國的高技能人才的供給已經滿足不了需求，于是，從20世紀70年代中期開始，三年制的�？聘呗氷懤m(xù)升級為四年制的應用科技大學，從此正式開啟了德國的本科高等職業(yè)教育。

20世紀70年代，日本的經濟正處于飛速發(fā)展時期，產業(yè)的升級換代對高技能人才提出了更高的要求，于是，本科高等職業(yè)教育應運而生。其里程碑式的事件是1976年建立了兩所國立本科高職大學:長岡技術科學大學和豐橋技術科學大學，學制均為四年。采取的是本碩貫通的人才培養(yǎng)模式。1995年，日本又增加了東京都立科學技術大學、帝京科學大學。20世紀90年代，日本開始在專門學校創(chuàng)設“專攻科”制度，作為專科高職之上的提高層次。因此，日本的本科高職既來自新建大學，也來自專科高職院校舉辦的本科高職。

從發(fā)達國家的本科高職院校的發(fā)展歷程可以發(fā)現，本科高職院校的形成可以概括成如下四大途徑。一是專科高職升格為本科高職模式。德國的應用科技大學就是典型的例子。二是新建本科高職院校。日本的技術科學大學是這類模型的典型代表。三是學術型大學衍生出來的本科高職。例如美國的很多學術型大學就衍生出來很多本科高職專業(yè)。四是專本混合型。例如美國的社區(qū)學院本來全是�？菩透呗殻�后來又開始舉辦或聯合舉辦本科高職，日本的專門學校開設的“專攻科”也屬于此類途徑。

發(fā)展我國本科高等職業(yè)教育的政策建議

為了順利實施我國的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現世界制造強國的發(fā)展目標，必須確保高素質的技能型人才供給，這就對我國發(fā)展高水平的高職院校提出了新的要求。綜觀國際國內的成功經驗和現實需求，應重點從以下方面不斷完善我國的本科高等職業(yè)教育體系。

一是制定并完善職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)。無論是美國、英國等西方發(fā)達國家，還是日本、韓國等東亞國家，都構建了完善的職業(yè)教育政策體系，將參與高等職業(yè)教育的多元主體的責、權、利界定得非常清楚，從而有利于高等職業(yè)教育的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。我國也應該借鑒并完善規(guī)范我國職業(yè)教育（包括高等職業(yè)教育）發(fā)展的法律法律。

二是通過多元化途徑大力推動本科高職院校發(fā)展。我國高等職業(yè)教育體系中的大部分都是�？聘呗毥逃�模式，應該通過多元化途徑大力推動本科高職院校發(fā)展。一方面，支持符合條件的高等職業(yè)院校開設本科高職專業(yè)；另一方面，推動那些定位不明確、專業(yè)特色不鮮明的本科院校向高職本科院校轉型；此外，還可以在綜合型大學中創(chuàng)辦從本科到研究生一體化的高等職業(yè)教育。

三是創(chuàng)新本科高職院校的發(fā)展模式。除了通過常規(guī)路徑發(fā)展本科高等職業(yè)教育外，還應該探索出更具創(chuàng)新性的本科高職院校的發(fā)展模式。例如，通過實施高中—�？啤�本科一體化的高技能人才培養(yǎng)模式，推動高等職業(yè)教育更好地服務于區(qū)域社會經濟發(fā)展。

四是完善本科高職院校的人才培養(yǎng)體系。我國本科高職院校的人才培養(yǎng)要從原來單一學科的教育模式向多學科交叉融合的教育模式轉變，從原來以專業(yè)技能為主的教育模式向通用知識能力素養(yǎng)與專業(yè)技能并重的方向發(fā)展，從原來以一般性的行業(yè)職業(yè)能力為主向行業(yè)職業(yè)能力與國家社會經濟發(fā)展需求能力相融合的方向發(fā)展，從原來以一線技能人才為主向高技能崗位管理工作和行業(yè)領軍人才的方向發(fā)展，從以高職院校為主導向產業(yè)界和高職院校相互融合的方向發(fā)展，從原來以滿足國內產業(yè)需求為主向滿足國內和國際產業(yè)需求為重心的方向轉變。