作者：吳靈輝（中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)第五屆學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）

  新時(shí)代，推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育治理改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有跨界性強(qiáng)、參與主體多元、建設(shè)周期長(zhǎng)、投入體量大等特點(diǎn)。對(duì)職業(yè)教育治理改革開展績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，是保證職業(yè)教育多元主體切實(shí)有效履行公共受托責(zé)任的重要手段。

  保證績(jī)效審計(jì)適當(dāng)范圍和頻率，強(qiáng)化共同監(jiān)督

  沒有監(jiān)督必然走偏，一定的量是保證一定的質(zhì)的前提和基礎(chǔ)，因此搞好“雙高”建設(shè)績(jī)效審計(jì)首先要在量上下功夫。

  一要保證審計(jì)范圍全覆蓋，全員樹立審計(jì)思想，不留審計(jì)死角。首先要對(duì)建設(shè)期所有建設(shè)資金審計(jì)情況進(jìn)行一次全面檢查，尤其要對(duì)建設(shè)資金量不足、涉及范圍較窄、關(guān)注度較低的資金的審計(jì)情況進(jìn)行一次針對(duì)性檢查，防止一些建設(shè)資金不經(jīng)審計(jì)出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。其次要及時(shí)介入對(duì)建設(shè)子任務(wù)的審計(jì)。審計(jì)主體要保證通過績(jī)效審計(jì)推動(dòng)項(xiàng)目學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)子任務(wù)及時(shí)有效落實(shí)到位，絕不能拖延履行建設(shè)職責(zé)，形成審計(jì)盲區(qū)和監(jiān)督盲點(diǎn)。

  二要保證適當(dāng)?shù)某閷彿秶�比例，足以達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。包括抽審任務(wù)、資金在時(shí)間、空間和數(shù)量上的分布，均應(yīng)有足夠的典型性、廣泛性和代表性，能夠有效起到以點(diǎn)帶面、監(jiān)督全部的目標(biāo)。

  三要保證適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督頻率，加大監(jiān)督的力度。對(duì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)建設(shè)子任務(wù)，保證不留監(jiān)督死角，保持適當(dāng)監(jiān)督頻率，結(jié)合多種審計(jì)，強(qiáng)化多維檢查，全方位提高建設(shè)績(jī)效管理水平。

  改進(jìn)績(jī)效審計(jì)的方式方法，提升監(jiān)督效果

  一要大力提高建設(shè)績(jī)效網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控水平。針對(duì)項(xiàng)目學(xué)校“雙高”建設(shè)任務(wù)涉及面廣、數(shù)據(jù)復(fù)雜的特點(diǎn)，立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用數(shù)字化審計(jì)方式，強(qiáng)化對(duì)資金管理、使用的在線實(shí)時(shí)監(jiān)控和隨時(shí)審查，與承建院系（處室）提供數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，充分依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在審計(jì)查證、分析復(fù)核、信息收集篩選等方面的優(yōu)勢(shì)，挖掘數(shù)據(jù)疑點(diǎn)，尋找審計(jì)線索，縮小延伸調(diào)查范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)“雙高”建設(shè)預(yù)算資金內(nèi)部分配和管理所存在錯(cuò)弊問題的“精度射擊”，由事后監(jiān)控向事前、事中監(jiān)控，由有形監(jiān)控向無形監(jiān)控轉(zhuǎn)變，不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，不影響項(xiàng)目學(xué)校正常工作，有效提高審計(jì)水平。

  二要加強(qiáng)建設(shè)績(jī)效審計(jì)分析。作為直接惠澤職業(yè)教育多元辦學(xué)主體、引領(lǐng)職教改革的標(biāo)志性成果的建設(shè)任務(wù)及其配套建設(shè)資金，僅僅關(guān)注其是否合法合規(guī)顯然不夠，必須突出對(duì)其產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)分析，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的建設(shè)產(chǎn)出和效果，讓師生及其他職業(yè)教育利益相關(guān)者更好更快共享更多建設(shè)成果。

  三要突出建設(shè)績(jī)效審計(jì)的建設(shè)性作用�？�(jī)效審計(jì)中要充分發(fā)揮審計(jì)調(diào)查有利于把握整體情況、掌握全局性問題的優(yōu)勢(shì)，更多采用整線整片的審計(jì)方法；不簡(jiǎn)單停留于揭露、查處問題層面，更多關(guān)注建設(shè)資金管理使用制度機(jī)制層面存在的問題，缺乏制度規(guī)范的要幫助建立制度規(guī)范，制度不完善不系統(tǒng)的督促改進(jìn)完善，切實(shí)建立起規(guī)范的制度機(jī)制。尤其要高度關(guān)注重點(diǎn)建設(shè)子任務(wù)的建設(shè)資金規(guī)范化管理情況，盡可能快地納入制度化管理軌道。要支持績(jī)效審計(jì)結(jié)果發(fā)揮積極的建設(shè)作用，促進(jìn)學(xué)校管理制度完善，助力學(xué)校管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，提升學(xué)校治理能力現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)項(xiàng)目學(xué)校辦學(xué)活力。

  四要提升建設(shè)績(jī)效審計(jì)的站位與層次。審計(jì)中不僅關(guān)注建設(shè)資金真實(shí)合法效益問題，而且要高度關(guān)注相關(guān)建設(shè)措施的合理性、科學(xué)性、適應(yīng)性，全面分析相關(guān)政策措施能否滿足教育部和財(cái)政部確立的“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效總目標(biāo)，相關(guān)建設(shè)績(jī)效與學(xué)校師生及利益相關(guān)者真實(shí)感受是否相適應(yīng)，能否真正解決職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)過程中的真問題，能否真正讓建設(shè)績(jī)效更多惠及到校內(nèi)外利益相關(guān)者，根據(jù)績(jī)效信息公開披露的問題及時(shí)提出調(diào)整改進(jìn)建議并實(shí)施，使各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的產(chǎn)出更加合理科學(xué)可信，更好實(shí)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，從而提升和彰顯職業(yè)教育治理改革水平。

  （本文系陜西省重點(diǎn)攻關(guān)教改項(xiàng)目“高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制研究與實(shí)踐”〔19GG002〕的階段研究成果）

 來源： 《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年05月19日 15版）